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索马里海盗活动的特点及对策(4)

二、打击索马里海盗的对策

 

2. 国际社会增进统筹协作。索马里海域是重要的战略通道,关乎众多地区性组织和国家的战略利益;该海域面积广阔,通行的船只数量众多,要彻底防止海盗活动,不是几个国家、几十艘军舰所能做到的;该海域有许多归属索马里,海盗主要来自索马里,打击行动须尊重索马里的主权,获得索马里过渡政府的支持。因此,打击海盗的行动要持续有效开展,需要国际社会的通力合作。

 

联合国已授权外国军队采取必要行动打击海盗,相关地区性组织和国家也都采取了实际行动,加强保护本国船只、联合国和其他国际组织的船队,但增进国际统一合作还有很大空间。一些地区性联合或多边合作打击海盗的行动已经展开或初见成效。阿拉伯联盟建立联合机制遏制红海海域海盗,通过阿盟协调,统筹各国共同监督、跟踪和打击试图进入该海域活动的海盗。英国坎伯兰号护卫舰和俄罗斯无畏号护卫舰在1111联手阻止了索马里海盗劫持一艘丹麦货船的企图,抓获了8名海盗,肯尼亚政府也同意对这些海盗进行审判。

 

3. 商船提高自身防卫能力。在主动打击海盗的同时,过往船只也采取措施,提高自身防御海盗攻击的能力。比如,在甲板的最低处安置电网,在船舷安装高压消防水枪,使海盗即使靠近也无法登船。在船上安装卫星跟踪设备,精确掌握船只的具体位置,在其偏离原航向或被劫持后能示警并发送救援信息。另外,聘请私人保安公司提供安全保护也是一些商船的选择。美国著名的私人保安公司黑水公司已向亚丁湾派遣一艘全副武装的“麦克阿瑟”号巡逻艇,为过往船只提供保护服务,该艇装载了40名武装警卫人员,并装备有直升机。

 

4. 维持索马里稳定,消除社会贫困。打击索马里海盗是军事问题,更是经济、政治问题。索马里海盗大多在2035岁之间,主要是难于生存的渔民。长期的战乱和饥荒,使他们濒临绝境,不得不把当海盗作为唯一选择。1991年内战以来,索马里首都摩加迪沙有三分之二人口逃离,在它的2600万人口当中,有800万人依赖国际粮食援助生活,每年大量儿童因缺乏食品死亡。其实,那些旧渔民出身的海盗,并未因勒索的巨额财富而富裕,他们与海盗首领的贫富差距越来越大。

 

国际社会已经意识到,索马里的政局动荡、社会贫困是海盗滋生的土壤,一直试图从这个源头来解决,只是效果不甚显著。美国曾于1992年在联合国支持下,出兵索马里进行人道主义干涉,但在遭遇失败后被迫撤军。国际社会关于索马里问题的会议开了不少,但因为人员安全得不到保障,救援物资经常被抢,导致实质性行动不多。1120,美国宣布对索马里伊斯兰极端组织“青年党”的3名头目实施金融制裁,冻结3人在美国的金融资产。这是国际社会致力于索马里和平的新举措,因为该组织采取暴力手段削弱索马里政府的治理,并威胁那些致力于通过政治对话来推动索马里实现和平活动的人士。事实表明,索马里政局相对稳定时,海盗的危害就会随之减小。2006年,索马里大部分地区被教派武装控制,他们制定严厉的法律惩罚海盗,索马里海域曾一度非常安全。与战乱伴随的是饥荒,尽管困难重重,多年来世界粮食计划署还是一直向索马里运送救援食品。其发言人彼得斯墨登说,要解决索马里面临的粮食危机,每个月至少需要运输3000吨粮食。


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